加入世界贸易组织对我国机械工业的冲击及铸造业的走向

李新亚

(沈阳铸造研究所，辽宁沈阳 110022)

作者简介：李新亚(1955-)，男，山东，教授级高工，主要从事黑色金属和铸造技术发展的研究。

摘要：本文简要介绍了WTO的历史及WTO协定的一般知识，讨论了加入WTO对我国机械工业尤其是几个与铸造联系密切行业的冲击，在此基础上提出了入世后铸造业发展的几个问题。

经过多年来的不懈努力和艰苦工作，中国，这一世界上最大的发展中国家，终于站在了世界贸易组织(WTO)的门前。我国与美国、欧盟等35个WTO成员方双边谈判已接近全部达成协议，因此跨入WTO的大门有望在年内实现。

世界贸易组织(以下简称世贸组织)、国际货币基金组织、世界银行构成了世界经济的三大支柱。世贸组织则被称为“经济联合国”。在国际贸易领域，没有任何一个组织、任何一个契约，能够像WTO那样，调整着如此广泛的国际贸易关系。因此，加入世界贸易组织(以下简称入世)对我国的体制转换、结构调整、技术进步、提高经济发展的质量和效益必将产生重大影响。本文仅就入世对我国机械工业的冲击和影响以及铸造业的走向提出个人看法，以便与同行讨论。

1   世贸组织(WTO)简介

1.1 从GATT到WTO

早在第二次世界大战结束以后，西方国家众多的国际经济学家和政治家对两次世界大战进行了深刻的反省，普遍认为货币体系的破坏和贸易保护主义政策是导致国际经济关系恶化、贸易秩序混乱的主要原因，同时这也会形成弱肉强食的局面，助长以邻为壑的经济民族主义思潮的泛滥，从而诱发战争。因此，必须用法律的手段建立相对稳定的国际经济关系，尤其是稳定的货币体系和开放的贸易自由化环境。1946年2月，联合国经济社会理事会接受美国提出的建立国际贸易组织的建议，成立了国际贸易组织筹备委员会。1947年4月，在日内瓦召开的第二次筹委会上通过了国际贸易组织宪章草案。同年10月，在哈瓦那举行的联合国贸易和就业会议上，审议并通过了这一宪章，即哈瓦那宪章。但是该宪章未能得到一些国家国内立法机构的批准，因而国际贸易组织也未能成立起来。

尽管如此，原先参与会议的国家认为他们仍可就相互减让关税问题进行谈判，并达成了一系列关税减让协定，原来的宪章起草委员会遂将这些协定和宪章中有关贸易政策的内容合在一起，形成了关税与贸易总协定(General Agreements on Tariffs and Trade——GATT)，经签署“临时适用议定书”而于1948年1月1日开始临时实施，当时的缔约国有包括中国在内的23个国家。

关贸总协定虽曾在国际经济事务中发挥过巨大作用，但其本身存在着一些组织机构外的局限。如(1)作为国际组织的一种特殊形式，其缔约国全体起着实施关贸总协定的国际组织作用，对于日益复杂的国际经济贸易现实，这一松散的方式显得日益不适应。(2)关贸总协定作为国际条约，从法律体系看是不统一、不完整的。(3)关贸总协定作为谈判场所，由于国际政治、经济因素的诸多变化，而在谈判范围、方式、内容等方面显得极不适应。

鉴于上述关贸总协定的局限性，各缔约方普遍认为有必要在其基础上创立一个正式的国际经济组织来协调、监督、执行乌拉圭回合谈判的成果。1990年12月乌拉圭回合布鲁塞尔部长会议正式作出决定，责成关贸总协定体制职能小组负责“多边贸易组织协定”的谈判。1993年11月，乌拉圭回合结束前，原则上形成了“多边贸易组织协定”。在美国代表提议下，“多边贸易组织”被易名为“世界贸易组织”(World Trade Organization)。1994年4月15日，乌拉圭回合各项议题的协议在部长级会议上均获通过，并采取“一揽子”方式和“单一整体”形式加以接受，经104个参加方政府代表签署，1995年1月1日正式生效。至此，世界贸易组织(WTO)正式成立。到目前为止，WTO的成员多达150多个国家和地区，成员方之间的贸易已占整个国际贸易总额的90%。

1.2 世贸组织协定的基本原则

在世贸组织协议及其多边贸易协议的所有法律文件中，以及1947年以来的关贸总协定实践中，自始至终体现出以下原则，正是这些原则构成了开放贸易体系的核心。

(1)非歧视性贸易原则，最惠国待遇条款和国民待遇条款是该原则的保证。

(2)可预见的和不断增长的市场准入，通过多边贸易体系，各国政府可以给予投资者、雇主、雇员和消费者提供些商业环境的鼓励贸易，投资和创造就业，为市场提供广泛的选择和低廉的价格。

(3)公平竞争原则。

(4)鼓励发展和经济改革。

1.3 中国入世后的权利和义务

1.3.1 中国加入WTO后将享有的权利

(1)能使中国的产品在世贸组织的所有成员方中享有多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇。目前中国只能通过双边贸易协定在某些国家获得最惠国待遇，而这种双边最惠国待遇是非常不稳定的。

(2)使中国对大多数发达国家在制成品和半制成品的出口上享有“普惠制”待遇以及其他给予发展中国家的特殊照顾。

(3)可利用世贸组织的贸易争端解决的特设机构和程序，较好地解决中国与其他成员的贸易纠纷。随着中国对外开放程度的扩大，各种经济贸易上的纠纷也会逐渐增多，目前这类问题只能通过双方谈判来解决，而不能诉诸比较公正的，多边贸易争端解决程序。一旦中国入世，就可以通过WTO特设的解决争端的机构和程序，比较公平地解决贸易争端，维护我国的贸易利益。

(4)获得在多边贸易组织中的发言权。目前中国以世贸组织的观察员身份参加，只有表态权，没有表决权。

(5)可以利用世贸组织的基本原则，采取例外与保障措施的权利，保护自身经贸利益。1.3.2 中国加入WTO后必须履行的相应义务

(1)削减关税。目前世贸组织中的发达成员方的加权平均进口税从45年前的40%下降到现在的3.7%左右，发展中成员方也下降到11%左右，所以，入世后，中国的首要义务就是要降低关税。

(2)逐步取消若干非关税措施。

(3)取消被禁止的出口补贴。

(4)增加贸易政策透明度。

(5)开放服务贸易。据关贸总协定统计的服务行业多达150多种，都将属于开放范围。

(6)扩大对知识产权的保护范围。

(7)放宽对引进外资的限制。

2   加入WTO对机械工业的影响

机械工业是国民经济支柱产业之一，在我国的经济总量中占有相当的比重，在国民经济中有重要的地位。

2.1 机械工业现状及发展目标

机械工业作为国民经济各部门的技术装备部门，为我国国民经济各部门提供了80%以上的装备，为农业部门提供了几乎全部的装备，机械产品的出口也已成为我国对外出口的支柱产品，机械工业为我国社会主义现代化建设做出了重大贡献，见表1。

表1 机械工业在国民经济中的状况

Table 1 Situation of China mechanical industry in national economy

到2015年时，机械工业总产值将在2000年基础上翻两番，工业增加值将占国内生产总值8%以上，机电产品出口将占全国外贸出口50%，有5家大企业集团进入世界同行业先进行列；重大技术装备水平达到国际先进水平，技术创新能力、经济效益、结构优化升级取得明显进展，机械工业市场竞争能力显著增强。

2.2 加入WTO对机械工业的总体影响

一般来说，入世对我国机械工业影响主要表现在以下几个方面。首先是关税的变化，我国的关税平均水平从原来的43%下降至现在的17%左右，在2000年至2005年间，关税的平均水平还要分别降至15%和10%。其次国外的同类技术和产品进入我国的道路畅通了，我国企业面临的竞争将更加剧烈。再则，与国际贸易规则的市场接轨的开放措施也陆续推出，这无疑将会出现国际上一些知名企业将其产品大量推向中国市场，外国公司大举进入中国，并以独资、合资的形式在中国建立企业。

从机械工业的现状分析，入世将给机械工业带来深远影响。突出表现在对机械工业一些特定行业和特定产品将造成很大的冲击。从高技术产品来看，我国基本不具备竞争实力。如近年来我国每年都有400～500亿美元的机电产品进口，这说明我国机械工业提供的产品在质量、性能、水平和服务上还不能满足用户的需求。而目前这些产品中有的关税还比较高，有的暂时还受到一些非关税壁垒的保护，因而保持了我国产品一定的比较优势。入世后这些较高的关税壁垒要根据我国对有关国家双边谈判中所做的承诺逐步降低到正常水平，一些不符合国际惯例的非关税壁垒也不能再用，预计这一部分产品首当其冲受到冲击。一般劳动、资源密集型产品所受到的冲击也不可低估。人们过去一直认为中低档机械产品由于劳动力、资源价格相对便宜，因而有比较优势。事实上，这部分产品的比较优势基本上被生产的低效率和资源的高消耗所抵消。再则，随着工业发达国家产业结构调整，一些发展中国家经济正在进一步掘起，在发达国家的资金、技术扶持下，这些发展中国家的机械工业发展很快，特别在中低档产品方面的比较优势正在显现，这必将形成与我国的机械行业在该类产品上的激烈竞争。入世对机械工业各行业的冲击情况见表2。

表2 入世对机械工业各行业的冲击

Table 2The shock to China mechanical industry caused by entering WTO

2.3 入世对机械工业几个具体行业的影响

2.3.1 入世对工程机械行业的影响

我国加入WTO后，对工程机械行业的发展有利有弊，总的来说是利大于弊。入世后我国工程机械市场将发生三方面的变化。

(1)国内市场将进一步开放。工程机械目前的平均进口关税为16.08%，到2005年要降到10%以内，平均每年降低1.2个百分点以上。非关税措施(进口控制)要在五年内逐步减少并取消。

(2)商品的质量和价格竞争将更趋激烈。一部分质量接近国际水平，同时价格低于国际市场价格的产品，由于在入世后可以享受世贸组织规定的最惠国待遇的国民待遇，出口竞争力将进一步加强，有利于扩大出口；而质量与国外产品差距大或价格高于国际市场的产品，将面临进口产品的巨大竞争压力。

(3)国内市场与国际市场将逐步接轨和融合，逐步进入国际经济循环，参与国际交换和分工，有利于充分利用国际资源，实行资源优化配置和生产过程的协作配套。

由于市场的变化，对工程机械行业的主要影响如下。

(1)劳动密集型产品或有相当技术含量，具有价格优势产品将基本不受影响，如内燃叉车、中小型推土机、中小型压路机、中小型机动混凝土搅拌车等。

(2)资本和技术密集或比较密集的产品以及大型工程机械分别不同情况，将受到不同程度影响，如与世界知名企业或跨国公司合资或合作生产的产品，价格有优势，除非我国市场开放后有更强的竞争对手进来，一般不会有多少冲击，如液压挖掘机、电梯及自动扶梯、部分内燃叉车等。但新开发的高新技术产品或大工程机械，尚不具备竞争能力的，将受到较大冲击，如大中型机动混凝土搅拌车、混凝土泵车、矿物与沥青混合机器，大型沥青或混凝土摊铺机，集装箱叉车、320马力以上履带式推土机、100吨及以上汽车起重机等。

(3)一些企业将重组、转产或停产倒闭。一些不具备经济规模，产品技术水平不高，缺乏市场竞争能力的企业将面临严重困境，将被兼并、重组、转产或停产倒闭，如一些点多批量少、产品技术、质量竞争能力差的叉车厂，挖掘机厂，装载机厂等。

2.3.2 入世对模具行业的影响

模具产品的最大用户是汽车(包括轿车、农用车、微型车、载货卡车、摩托车)、家用电器(彩电、电冰箱、洗衣机、空调机等)以及建筑、建材等行业。

2.3.2.1 对汽车用模具的影响

我国农用车、微型车、载货卡车、摩托车在国际国内市场上有比较优势，如农用车目前不仅没有进口，还有出口，现在年产量200多万辆，保有量1500万辆，今后十年国内市场的需求量仍然很大。我国的微型车产量目前是40万辆，今后十年可能达到100万辆。摩托车产量已超过1000万辆。载货卡车也有很大的竞争优势。入世后这几类车辆不会受什么大的冲击。这几类车所需要的模具，目前大部分是国内模具行业提供的，所以入世后对这类模具的影响不会太大。

轿车覆盖件模具大部分是进口的，国内只能生产部分轿车覆盖件模具，面临的形势是严峻的。国产轿车由于合资，已形成广大的销售和服务网络，在国内市场上还会有一定的竞争能力。因此模具行业必须狠抓产品结构和技术结构调整，加大技术改造的力度，通过今后五六年的努力，使轿车覆盖件模具制造技术和生产能力再上一个台阶，替代一部分轿车模具的进口。

2.3.2.2 对家用电器行业用模具的影响

彩电、冰箱、洗衣机、空调机等产品需要的模具量也是很大的。我国1998年生产彩电3269万台，是世界最大的彩电生产基地；冰箱、洗衣机、空调机等产品，目前年产量都在1000多万台，居世界前列。在世界产量中，我国生产的冰箱占16%，洗衣机占24%，空调占30%。入世后这些产品在国内和国际市场上仍会有比较强的竞争力，而生产这些产品的模具大部分是国内生产的，对于这类模具产品在入世后不会有大的负面影响。

2.3.2.3 对建筑、建材用模具的影响

在建筑、建材方面，今后五年塑料门窗、塑料排水管和装饰材料制品将会有很大的发展。到2010年，塑料门窗的普及率和塑料管的普及率将达到30%～50%，对模具的需求会有很大的增长。因此该类模具产品的发展前景很好。

2.3.3 入世对汽车零部件行业的影响

随着入世给中国汽车行业整车厂的生存和发展环境带来的变化和影响，汽车零部件厂的生存环境也将在变化。首先随着关税的逐年递减，从国外进口的零部件价格竞争力会越来越强，将直逼现有的国内零部件厂商；其次从技术、质量上，国外零部件企业都拥有强大的技术力量，不停顿地进行技术更新，快速适应整车厂的产品技术、质量发展要求。目前国内缺乏开发能力、缺乏技术持续创新能力的零部件企业则面临竞争压力。从生产能力上看，国外的零部件是作为一个独立的产业发展，它的特征是单件利润薄，生存完全靠规模和批量。而国内部分零部件企业在过去的高关税及非关税壁垒的保护下，即使批量小，规模小，也能生存，因而其生产能力面临着入世后外国企业经济规模竞争能力的挑战。

具体的影响将表现在一是“后来者的竞争影响”：随中国入世，国外零部件企业或将产品直接投放中国市场，或将携带资金、技术来华设厂，在中国市场上展开激烈的竞争；二是“全球采购方式的影响”：面对世界汽车的技术、质量、价格及优质服务的挑战，有实力的整车企业必定会走全球采购之路，由此，对协作配套企业来讲，起码要在整车厂的全球采购名单中，至少达到平均水平以上的竞争力，否则难以有生存的空间。

3   入世后我国铸造业的走向

3.1 入世对我国铸造业的总体影响

铸造在我国有着悠久的历史，但进入工业时代后，我国则落入了后进国家之列。新中国建立的50年来，我国的铸造业发生了巨大的变化，目前我国已成为世界上第二大铸件生产国，参见表3。

表3 1995～1998年几个主要国家的铸件产量  (/万t)

Table 3 The output of castings in several major cuontries from 1995 to 1998 year

从产量的比较看，我国的铸造业在国际铸造中占有重要的地位。铸造在我国的机械制造业中具有不可替代的作用，是为机械制造业提供毛坯最多的行业，铸造产品在机械工业产品中所占比重见表4。

表4  铸造产品在机械工业产品中的比重

Table 4 The proportion of foundry products in that of mechanical industry

在改革开放20年中，铸造业在大量引进国外技术和设备的同时，加大了消化吸收和自主技术开发的力度，国外先进的技术、工艺在国内得到了应用。在这些先进技术和设备的支撑下，出现了一大批能向外资或合资企业提供配套铸件，一大批生产出口铸件的高水平铸造厂点。近6年来，我国铸件的出口情况见表5。

表5 近6年我国铸件出口情况  (/t )

Table 5 The export situation of China castings in 1993～1998 years

从以上情况分析我们可以得出这样的结论，中国的铸造业已经具备了一定的进入国际市场竞争的能力。

众所周知，经济全球化是当前世界经济发展进入新阶段的必然趋势，是世界范围内产业结构大规模调整的表现。它一方面是发达国家之间产业水平分工和流动，完成以高新技术和高附加值为主导的产业升级，另一方面是传统产业和高新技术产业中劳动密集型生产环节、生产车间甚至整个工厂以及同类性质的服务业从发达国家向条件合适的、工资较低的发展中国家的垂直转移。铸造行业是非常典型的劳动密集型产业，随着经济全球化的发展，尤其是我国加入WTO后，会给我国铸造业提供更大的发展空间。

因此，就我国铸造业目前的状况，入世虽有利有弊，但会促进我国铸造业结构调整、技术进步、科学管理、铸件质量提高、扩大出口，所以从总体上看，入世对铸造业而言，是利大于弊。

3.2 铸造业应对入世的走向

面对入世，铸造业虽有了很好的基础，具备了一定的实力，但从宏观上来看，尚需在结构、质量、管理和技术开发的内容和方式几方面进行调整，以全面提高我国铸造业在国际市场上的竞争能力，保证在国际经济一体化的新形势下能够健康发展。

3.2.1 铸造业结构调整方向

我国的铸造业已具有年产1500万吨的生产能力，进入90年代后期，每年生产铸件的产量都在1000万吨以上，并涌现了一大批很有实力的铸造企业，但就整个行业而言，其现状仍然是厂点散(达2万多个)，从业人员多(在120万以上)，效益低(全员人均产值不足4万元，厂均铸件仅为500吨/年)，铸件质量与发达国家相比有较大差距。

根据我国铸造业的现状，借鉴国际上的经验，结构调整应向专业化发展。这里所说的专业化不是简单地集中生产铸件(如计划经济时期我国的专业化)，而是在市场经济环境中有利于市场竞争的专业化。如按铸件类型、合金种类或工艺方法划分的专业化。以砂型铸造为例，将同类大小，同类壁厚，同类材质，同类复杂程度的铸件，组织在一个铸造厂内生产，或是熔模精铸厂、压铸厂等。专业化有利于提高技术水平，实现机械化、自动化、智能化生产，提高产品质量，降低生产成本，提高效益。由于专业化的以上优点，也就必然有利于企业市场竞争能力的提高，有利于扩大市场、扩大产品批量。专业化不是一定要建大厂，对我国而言，除汽车、内燃机、拖拉机等行业的铸造厂外，按专业化的原则组建一大批人员精干、运转灵活、决策速度快和应变能力强的专业化小型铸造企业是一条可取的路子。对于小企业存在的一些困难，例如在资金来源和经营环境等方面的问题，可以通过合作和建立小企业网络加以解决。

3.2.2 铸造业产品质量的发展方向

加入WTO，意味着我国经济融入全球一体化的世界经济之中，企业必须提高在国际市场中的竞争能力，才能在世界经济的大循环中占有一席之地。入世后，对质量的要求会发生质的变化。对铸造企业也是一样，我国的铸造业要有充分而清醒的认识，应从以下方面进行不懈地努力。

3.2.2.1 建立健全高水平的企业产品质量标准

参照国际标准和国外先进标准制订出高于现行国家标准的企业内控标准，而且要跟踪国际先进水平，不断更新。否则即使产品100%合格，但由于产品质量标准低，在国际市场上也不会有竞争力。因为入世后，产品只有在国际市场上能与国外产品竞争，企业才有生命力。

3.2.2.2 建立质量保证体系，并不断提高运行质量

我国的铸造业要在宣传贯彻ISO9000质量管理和质量保证系列国际标准上下功夫，推动企业实施质量体系认证工作。应严格地按ISO9000标准建立企业内部质量保证体系，这对于促进我国企业与国际接轨，强化企业内部管理，提高产品质量，增强市场竞争力等均有重要作用。另外，通过认证仅标志一个企业的质量保证体系在认证前的有效性。企业在取得认证的同时，还要不断提高全体员工的质量意识，牢固树立“质量第一”、“以质取胜”的观念，保证质量体系高质量运行，长期有效。我国部分省市的ISO9000认证情况见表6。

3.2.3 铸造业生产组织管理的发展方向

铸造业是典型的劳动密集型产业，同时也是资源和能源消耗大户，要提高其经济效益，不单纯是个技术进步问题，科学管理也十分重要。在铸造生产中，最大限度地提高劳动力、资本、资源和技术各生产要素的使用效率，实现集约化生产是使铸造业获得最大产出和效益的唯一方法。

由MRP(物料需求计划)发展而来的MRPII

表6  我国部分省市1996～1998年ISO9000认证情况

Table 6 The situatoon of the foundry enterprises certificated by ISO 9000 in some sities and provinces of China in 1996～1998 years

(制造资源计划)在闭环MRP的基础上，把物料流动和资金流动结合起来，并把企业的宏观决策纳入系统，形成一个完整的生产经营信息系统。制造资源计划中资源包括了人力、物料、设备、能源、奖金、空间和时间。各种资源在MRPII系统中都是以“信息”的形式来表现的，通过信息集成，对企业的多种制造资源进行周密计划，合理运用，以提高企业的竞争力。目前我国的MIS(制造业管理信息系统)大多是以MRPII为指导思想组建的，是体现集约化生产思想的技术。我国的铸造业应将这些管理技术引进来，通过结合铸造实际的开发，建立适应铸造企业应用的MIS软件，并在铸造企业管理中推广使用，使铸造集约化生产得以实现。

3.2.4 铸造业技术开发的发展方向

一个国家实行什么样的产业结构，采用什么样的技术进步方式都不能脱离它的国情。我国的基本国情是人口众多，劳动力丰富，但资本短缺，人均资源拥有量少。这一国情决定了我国必须大力发展劳动密集型经济，以密集地使用劳动力资源，节约资本和自然资源。从另一个角度看，发展劳动密集型经济不是不要技术进步，这就要求技术进步必须有利于充分利用劳动力而节约资本和自然资源，以最大限度地提高各种资源的使用效率。

根据以上分析，给我们的启发至少有两点，一是入世后铸造业作为劳动密集型行业应获得发展，会得到国家的扶持和支持；二是铸造业在技术开发方面要着重开发能提高各种资源使用效率的技术，如节能技术，降耗技术以及资源的保护、回用技术等。

在技术开发的方式上，应充分利用国内各方面的资源，采用联合攻关、利益共享的方式进行技术开发。当今世界经济已进入全球一体化时代，企业与企业之间，单位与单位之间不但是竞争关系，也是合作伙伴关系，要想得到更快的发展，必须学会合作。自我封闭只会使自己落后，目前国内提倡的产、学、研结合就是很好的联合方式。

入世很快将成为现实，铸造业同仁应尽早更新观念，通过调整铸造业结构，提高产品质量，提高管理水平，加强技术进步，全面提高市场竞争力，借入世东风，使我国的铸造业，得到更快地发展。  

（选自《铸造》杂志2000年第11期）

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